2012年,bet365官网开户大力推进土地整治,实行分类、分区差别化管理,努力提高项目管理和实施综合水平,不仅实现了项目区内农民人均收入增多、耕地数量增加、粮食增产的目标,还走出了一条差别化土地整治的新路子。
因地制宜,探索多样化土地整治模式
土地整治是一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程,具有工程等级低、综合性强、地区差别大、外部效益显著等特点。博山区国土资源分局根据各地实际情况,将土地整治概括归纳为不同类型,并按照类型的不同采取相应措施进行管理。一是以“三个集中”为主要内容的土地整治,即通过迁村并点,逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中;通过搬迁改造,使乡镇企业逐步向工业园集中;通过归并零星地块,使农田逐步向规模经营集中。二是以对小流域统一规划,综合整治,提高农业综合生产能力,改善生态环境为主要内容的山区土地整治。三是结合农田基本建设,对田、水、路、林、村综合整治的农村土地整治。四是通过控制城市外延式扩展,挖掘城市存量土地潜力,解决城市建设用地,实施城市土地整治和盘整闲置地相结合的城镇土地整治。五是结合农民住宅建设,迁村并点、退宅还耕,通过实施村镇规划增加耕地面积的村庄土地整理。六是通过对工矿生产建设形成的废弃土地进行复垦整治,增加农用地或建设用地,改善生态环境的矿区土地整理。
审时度势,准备把握土地整治内涵实质
土地整治的实质是有效增加耕地面积,提高耕地质量,改善农村生产、生活条件和生态环境,有力促进新农村建设。目前,农村土地开发整理项目分布广、内容复杂,工程内容涉及土地平整和田块建设工程、农田道路工程、农田生态防护工程等诸多领域的工程类型。同时,土地整治工程也不同于某些单一工程,它是一个覆盖面广、内容庞杂的系统工程。基于土地整治这一特点,为便于对土地整治工程项目进行分区、分类管理,博山国土资源分局要求对土地整治工程类型区进行明确划分,同时在土地整治过程中保障土地产权主体的合法权益,明确新增耕地所有权和使用权。
综合实施,实现土地整治效益最大化
博山国土资源分局在项目实施过程中注重发挥土地整治的整体效益。农业示范区严格按照高标准基本农田的标准整理土地,做到沟、渠、路、桥、涵闸和排灌泵站配套完善,田成方,路相通,地平整,水系畅,实现旱能灌涝能排。高标准基本农田建设既改变了当地的自然条件,又为实现农业机械化创造先机,切实促进了当地农用地流转,为农业增效、农民增收农村发展提供了有利条件。此外,每个土地整治项目都要充分做到社会效益、经济效益、生态效益相统一,不能只顾眼前利益而不顾土地的生产条件和效益,土地整治的综合效益要让乡亲们满意。
创新机制,促进土地整治项目产业化
通过对土地整治项目产业化发展、科技创新等方面进行有益的探索创新,不断加强土地整治项目新机制建设:一是在本地区开创了土地整治项目表土剥离和清淤造地的先河,不仅增加了耕地数量,更重要的是提高了耕地质量。二是大规模开展土地整治,建设连片高标准基本农田,推进了农业产业化、现代化和生产全程机械化,促进了集体农用地的流转和规模经营。三是实现了城乡产业互动,城市加工企业主动参与土地整治后高标准连片农田承租,依靠当地特色农产品兴办龙头企业,让农民走进绿色工厂,推进城乡统筹发展。四是加快农村城镇化进程,促进农村土地资源优化配置。五是壮大了农村集体经济,把未利用地整理成高标准良田后,由村级合作社发包给种田大户和专业合作社,提高了村集体和农民收入。
科学发展,努力推进农业现代化进程
党的十八大报告强调,解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重,并要求“四化”同步,可见实现农业现代化时间紧迫。而要实现农业现代化,就要求建立采用现代生产工具、现代科学技术和现代经济管理方法的农业生产体系。面向丘陵山区的土地整治怎样才能实现这一目标?传统一户一块的耕作模式显然不可能实现,即使进行了土地整治,如果依然还是小农经济的模式,也永远无法进入产业化的生产经营。这就要求我们在土地整理项目中继续实施农民联户提出申请、政府投资、统一规划,由群众投入劳力,实行边建边补,搭建产业支撑平台,进行统一基金管理的新模式。简单地说,每个土地整理项目都要以改善农业基础设施、增加农民收入为核心,以农业产业化为引领,从而促进社会主义新农村建设。
“造千亩优质良田,改万代丘陵荒地。”这是老百姓对土地整治的期盼,也是基层国土人的工作目标。