博山局：信息化建设为国土资源管理保驾护航
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信息化是当今世界的发展趋势，是一场由技术革新引发的管理理念、管理模式的重大变革。在国土资源领域，这场变革，已日益成为覆盖我国现代化建设全局的战略举措和破解发展难题、提高拒腐防变能力的重要方式——如何更有效地运用这种全新的管理模式去为国土资源保驾护航，一直是我们共同思考的问题。博山国土分局正是从问题出发，在抓制度建设、业务管理的同时，努力探索一条制度、业务、信息化建设三位一体的高效发展道路。用制度去约束人的思想，用业务去充实人的头脑，用信息化管理去规范人的行为，通过一系列举措，逐渐把人的思维从被动行为拉到主动作为的信息化管理轨道上来，从而更好地起到为国土资源管理服务的功能。
一、认清国土资源管理面临的新形势，加强信息化管理意识
（一）传统管理模式“瓶颈效应”日渐显现
传统管理模式，在过去很长一段时间，对国土资源管理起到了积极的促进作用，但随着社会的发展，国土领域出现的一些新问题，使国土资源事务管理日趋变得复杂、难以管控。传统管理模式在处理这些事务时，明显滞后于形势发展的需要，信息滞后、方式单一等一系列“瓶颈效应”日渐显现。问题解决不了，国土资源管理为社会服务的功能就无从谈起。
（二）国土资源信息化管理“凸显”必然
坚持以“需求”为导向、以“应用”促发展，将信息化技术深度融入到国土资源管理各个环节，最大限度发挥人的主观能动性，让技术服务于管理，让思想服从于规范；坚持以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为重点，努力提高行政管理监督监察效能，提高全社会管理和公共服务水平，继续加强核心数据库建设，构建和完善服务于国土资源管理改革创新的信息化支撑平台，深化应用，加强横向、纵深持续发展，扩大服务，为破解“两难”，提高国土资源保障能力和保护水平，提供更加有力的技术支撑。
二、加强组织领导，完善制度建设，夯实软、硬件基础，提升管理人员“软实力”
（一）加强组织领导，完善制度建设
博山分局成立了以局长为组长的信息化建设工作领导小组，定期研究统筹信息化建设工作。每个科室设定一名信息化工作联络员，负责本单位本部门信息化建设工作的协调、执行、管理和维护。并将信息化建设列入本单位年度重点工作，纳入全局目标责任考核。
从制度上进行细化，明确责任分工和工作流程，完善制度建设。到目前为止，已先后制定实施了《机房维护管理制度》、《视频会议系统维护保障制度》、《网站管理维护和信息更新制度》及其它信息化建设制度。
（二）建设硬件、网络基础设施
我局由最初的几台电脑、打印机，发展到现在拥有一定规模的 “标准化数字机房”、“多媒体项目会审会议室”、大型绘图设备、大型液晶显示屏、上百台电脑及打印扫描设备和覆盖全局网络链路交换设备的信息化办公场所，并且为基层所配备了电脑、打印机、扫描仪、手持执法仪、视频会议终端等各类电子设备。
先后完成了局内、外网综合布线和局到行政审批大厅及基层所的业务专网布线，保证内、外网的完全独立、安全和网络畅通，实现省、市、区到基层所的国土资源业务专网联网和视频会议系统联通。
（三）提升软件应用能力
软件管理系统由十年前最初上线的城填地籍管理信息系统发展到现在以“数据中心”为核心，以综合管理服务平台为基础，以土地矿产立体化协同审批、管控系统为创新，以地籍管理信息系统、视频会商指挥系统、土地移动执法巡查系统、建设用地审批系统等多个业务系统为作业通道的综合性服务管理体系。努力打造电子档案管理基础服务平台，大力提升信息化系统高效便捷、精确多元、灵活应用的能力。
（四）打好基础的同时，努力提高管理人员的“软实力”
原来对信息化技术一窍不通的工作人员，为了适应工作需要，变压力为动力，通过日常性学习、阶段性培训，已日渐掌握自己本职内的信息化管理工作。同时，一批以国土资源信息化管理为专业具备硕士研究生学历的高素质人才被引入到了我局，他们既精通信息化技术，又能熟练掌握国土业务，能够很好地把两者结合起来，在自己的岗位上发挥作用，一定程度上，推动了我局信息化发展的进程，提升了我局信息化管理的“软实力”。
三、以“需求”为导向，在工作中发现问题，解决问题
（一）整合资源，创建“数据中心”，让数据资源“动”起来
“数据中心”是以博山实际情况为前提，采用顶层设计规范，通过对国土资源基础数据、专业数据、管理数据的整合和管理，运用“云GIS深度应用”技术，对业务数据实时动态更新，向各个部门提供空间数据服务，从而辅助土地的“批、转、用、补、查”全过程监管，在确保敏感数据的安全下，对外提供信息服务，以满足各级政府职能部门对国土资源空间数据的共享服务需要。“数据中心”作为我局申报的研究项目，被评比2013年度《山东省国土资源科学技术奖》一等奖。
（二）打造网上办公平台，充分发挥综合管理服务作用
如何让信息化管理走上高效、规范、阳光的发展轨道，打造网上办公平台是基础。政务管理系统就是在数据中心和各级数据库的支持下，将协同办公管理系统、建设用地预审管理系统、土地利用计划管理系统等子系统纳入综合运行平台，将行政办公和行政审批业务系统实现网上运行全覆盖，基本实现网上办公、网上审批、网上监管和网上服务等功能，使我局的办公模式逐步过渡到“无纸化”办公模式。对于用地审批中的一些重大项目，局党组研究采用“项目会审制”，邀请了区纪委等相关部门进行全程跟踪监督，保证了政务管理信息系统审批流程的延续性和完整性，让行政审批工作更加公开透明。
（三）从群众切身利益出发，开拓思维，创建“殊域危源特征下的土地矿产立体化协同审批、管控新模式”
博山区是一个老工矿区，矿山多、采空区面积大，由于采空区沉陷造成地上建筑物斑裂、道路塌陷、房屋坍塌的事件，时有发生。为避免人员伤亡、财产损失及城乡建设用地与地下采空区发生冲突现象，实现土地和矿产两个规划的一体化管理，我局结合实际情况，从群众安全、社会稳定、区域经济健康发展的高度出发，创建了“殊域危源特征下的土地矿产立体化协同审批、管控的新模式”，构建了国土资源信息框架下的“一张图”数据模型，集成了地理、土地、矿产、地质灾害和废弃矿井等数据，实现了多源、多尺度、多时相空间数据融合建模与压覆分析，实现了建设用地、矿业权全部业务网上运行，提升了审批工作的准确性和科学性。
（四）为民、便民，开设“城镇地籍管理信息系统”服务通道
地籍管理琐碎复杂，但与群众接触最多，很长一段时间，随着登记量的增大，它的管理处于一种不规范状态，为了打破这种局面，博山分局自2012年开始启用城镇地籍管理信息系统。行政服务办文大厅所有土地登记业务已全部纳入服务平台，窗口收件、发件“一个口进、一个口出、一条龙服务”，极大缩短了办证时间，方便了群众。系统中的图形变更子系统通过宗地图形日常变更操作，使地籍调查宗地图形数据与土地登记业务流程有机结合起来，实现了所有土地登记业务一站式办结，使土地登记工作更加规范化、网络化。为加强防伪，还将“二维码扫描”、身份证识别、短信通知等运用于土地登记发证中，有效地保障了土地使用权利人的合法权益，提升了政府形象。
（五）移动执法、视频会商、科技管矿，信息化管理便捷高效
土地移动执法巡查系统。为解决外业巡查人员定位弱、无参考、采集难的问题，我们为土地执法人员佩戴灵巧的手持PDA设备。它具有巡查登记、拍照、勾画图斑、巡查轨迹采集、信息上报等实时辅助巡查功能，按照巡查责任区建立数字网格，现场采集违法用地坐标信息，现状图、规划图、影像图一目了然，并且及时将违法用地信息进行上报。
视频会商指挥系统。视频会议从部、省厅、市局到区分局、基层所互联互通以来，通过完善平台建设，强化服务功能，为执法、规划、地籍、储备、耕保、党风廉政等中心服务，迅速有效地传达了上级重要会议精神，节省了参加会议时间和开支，提高了办公效率。
矿产资源开发远程监控系统。该系统运用井下定位、视频监控、无线传输、预警预报等技术，将矿山生产信息直接传输到分局监控室，监察人员便可监控所有矿山企业井下采矿行为、监控产量和现场，有效控制越界开采、瞒报少报产量、偷逃税费、停产整顿期间内违规生产等非法行为，实现了科技管矿，维护了矿业市场有序平稳运转。
（六）拓宽网络信息公开渠道，保证信息安全畅通
依据当前互联网媒介发展形势和公众对政府信息公开的需求，博山分局积极参与了市局建设全市国土资源系统集成网站群计划，最终建成了“博山国土分局对外门户网站”。2013年，我局网站政务信息公开管理工作在本系统内被评为县级先进单位，位居全市第一名，全省第四名，全国第六名。
根据当前信息发展移动通讯主流媒介，博山分局搭建了“博山国土”微博、微信，两个公众服务互动平台，拓展了国土资源信息公开以网站、通讯网络互动平台为主流，以其他重要媒体为补充的多样化信息公开渠道，做到了国土资源公开服务信息对外依法、及时、全面公开，并在保证国家利益不受侵害、国家秘密不被泄露的前提下，保证公众知情权不受侵犯。2014年，我局被市局推荐为政府信息公开示范点单位。
四、积极探索，保驾护航，开拓梦想，共创发展之路
我局的信息化建设在发展的同时，也在积极进行着探索。电子档案信息化管理如何更好地服务群众？数据资源整合如何更持续、更多元地发挥功效，充分让信息“动”起来？信息化意识行为如何成为一种习惯？信息化管理如何更好地为国土资源保驾护航？等等这些问题的探索和解决，引导着我们拓展思路，开拓梦想，开创一条和谐发展之路。
以数据中心为核心，以地矿一体化协同审批、管控为创新，将多种业务应用通道纳入到统一的综合管理服务平台上，构建国土资源信息框架下的“一张图”数据模型，逐步实现国土资源全业务、全流程的网上运行和监管，建立统一、开放、竞争、有序的市场管理体系，实现国土资源的合理利用和高效配置，深化信息资源的开发利用，实现互通互联、资源共享，构建科学合理的科技防腐体系，优化社会服务，树立我局为民、务实、廉洁、高效的新形象。
