编制市县级矿业经济发展规划的必要性
是推进资源型地区“四化同步”、建设生态文明的需要
矿业在我国国民经济中占据重要地位，特别是国际金融危机之后，世界经济衰退降低国际市场需求，我国出口导向型经济受到严重冲击，矿业成为避免经济下行风险的重要支撑。2007年至2012年，我国采矿业产值由2.3万亿元提高到5.86万亿元，增长了1.5倍，占工业总产值比重由5.8%提高到7%。黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业等相关矿产品加工业总产值由9.7万亿元增长到22.5万亿元，增长了1.3倍，占工业总产值比重由23.8%提高到27%。采矿业和相关矿产品加工业的总产值合计占工业总产值的比重超过三分之一，成为我国经济持续稳定发展的重要支柱性产业。
在推进工业化、城镇化的进程中，资源型地区的市县级政府科学开发利用矿产资源，发展壮大矿业经济，实现资源优势迅速转化为产业优势、经济优势的现实需求十分迫切。如山东临沂将矿业经济作为未来经济发展的重要增长点，推动县域经济发展的强力支撑和最大潜力。特别是在中西部地区，多数市县远离经济中心，缺乏人才资源和科技支撑，产业经济发展基础较为薄弱。依托矿产资源优势，发展矿业经济，对于资源型地区完成资本与技术积累，带动关联产业发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，促进基本公共服务均等化，努力实现经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。在一些地区，矿业已成为发展县域经济的重要支撑。如2012年，湖北省远安县磷矿资源开采及磷化工完成工业总产值占县属工业企业完成工业总产值的69.3%，山东省莒南县鑫海科技一家矿业企业的利税接近全县利税一半。
同时，我国多数资源富集区具有重要生态功能，高强度的矿产资源开发带来的负面影响与长期遗留的问题并存，一些地区的矿山地质环境问题和生态修复问题仍然十分突出，成为推进生态文明建设的重点、难点地区。随着我国资源接替重心逐渐西移，地质环境脆弱区和地质灾害多发、易发区生态保护压力加大，大量矿山工程设施建设诱发的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害，以及矿业生产“三废”的不合理处置，对人居环境安全构成巨大隐患。
需要借鉴国内外建设和谐矿区、发展现代矿业经济经验，编制和实施矿业经济发展规划，统筹资源开发、产业调整和区域发展，建立矿业反哺农业的补偿机制，积极发展特色农业，推动工业化与城镇化良性互动，城镇化和现代农业化相互协调，实现“四化”同步发展。并通过加强资源节约、生态修复和环境保护，合理布局开发基地、产业基地、生活配套区，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进生态文明建设。
是加强矿政管理、发展现代矿业的需要
两轮矿产资源规划实施以来，在调控矿产资源开发总量、规范矿产开发秩序、恢复治理矿山地质环境等方面发挥了重要作用，服务找矿突破和矿产资源管理成效明显，已经成为依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。但现行的矿产资源规划对矿产品加工制造等资源利用产业，以及矿业旅游等新型服务业的发展布局较少涉及。
伴随着经济的不断发展、科技水平的不断提升、管理服务水平的不断进步，矿业也逐渐向现代化、高级化发展。特别是信息技术和现代服务业的发展以及各行业内部的相互渗透和融合，矿业的发展已超出传统的采矿业和制造业的范畴，矿业物联网、矿业旅游、特色矿产品加工等新型矿业形式不断涌现。依托资源优势和产业基础，着力提升科技创新能力，突破关键环节，建设现代化、新型化、特色化的矿业产业链，打造新兴及特色矿业产业集群，建设现代矿业体系已成为发展矿业经济的重要任务。
相关市县级政府，加快在推进区域内矿产资源整合，提高资源开发和综合利用水平的同时，更加注重发展矿产品精深加工，提高资源加工增值水平，延伸产业链，建立矿产资源供给与深加工之间紧密协作关系，构建具有比较优势的矿业经济体系，实现资源效益最大化。在制定发展矿业经济的相关政策过程中，一般由政府组织，发展改革、国土资源、工信等多部门参与，越来越重视综合性政策文件的作用。注重综合运用多部门的管理手段，发展科技含量高、高附加值、低能耗、自主创新能力强的产品，抢占产业发展制高点、提升产业发展水平、提升产业竞争力，解决资源开发和产业发展中的地质灾害防治、生态修复、环境污染治理、和谐社区建设等多层次的问题。
矿业现代化的发展趋势为矿业经济管理工作提出了挑战。为了使矿产资源的采、选、冶，包括后期的制造加工等活动与经济社会发展更好地相适应，更好地服务地方经济发挥，有必要完善矿产资源规划体系，推动矿业经济发展规划编制工作。从原有的矿产资源勘查、开发、选冶，延伸到产业发展阶段，以此促进资源型地区的资源开发、产业提升和发展转型。
矿业经济发展规划的编制现状
目前，我国尚无较为成熟的市县级矿业经济发展规划编制理论与实践基础。中国国土资源经济研究院先后承担编制《河北省宽城县长河矿业经济区发展规划》、《临沂市矿业经济发展规划》、《湖北省远安县“中国生态磷都”发展规划》、《北京市绿色矿业发展规划》、《广西壮族自治区矿业经济发展规划》等不同空间尺度的矿业经济发展规划。其中《临沂市矿业经济发展规划》于2012年8月发布实施，是全国首个地级市矿业经济发展规划，对完善矿产资源规划体系，推进市县级矿业经济发展规划编制，推动矿业经济发展规划理论研究和实践工作具有开创性作用。此外，一些地区尽管没有编制专门的矿业经济发展规划，但是出台了一系列相关的政策性文件。如江西省浮梁县人民政府出台了《关于进一步加快发展我县矿业经济的意见》、湖南省郴州市出台了《关于加快矿业总部经济发展的若干意见》等。
这些实践探索对促进市县级矿业经济发展规划的编制提供了经验和启示，需要在理论层面进行归纳总结，探索适合市县级矿业经济发展规划的编制模式，明确规划的功能定位和主要任务。
矿业经济发展规划的功能定位
市县级矿业经济发展规划作为统领区域内矿业经济发展的总体规划，应当具有引导性和约束性。规划首先应当是政府和市场投资的重要方向，要在分析国内外矿业经济发展的宏观环境下，结合市场需求和区域内的资源禀赋，谋划出未来矿业经济发展的主要增长点、重点发展的矿业产品和产业集群。同时，为了促进矿产资源的高效、可持续利用，保护矿业开发区域的生态环境，落实国家关于淘汰落后产能、节能减排的战略部署，避免区域内产业发展出现盲目扩张、重复建设和恶性竞争等，规划应当提出一些约束性指标，设定资源开发、产业发展的准入条件，体现约束性。
综合考虑上述两方面的要求，规划的功能定位应该如下：市县级矿业经济发展规划是区域矿产资源高效利用、相关产业发展部署、矿业经济优化提升、和谐矿区建设的纲领性和规范性文件；是市、县级政府依法行政，加强矿业发展管理，进行资源配置、产业优化、项目布局、矿区环境治理等工作的基本依据；是引导产业发展，规范市场主体生产经营的行动指南。
矿业经济发展规划的主要任务
分析矿业经济发展的机遇和挑战。从国际、全国和区域等不同层次进行资源、产业、政策等背景分析和优势比较。分析重点矿种在资源配置、市场选择、技术条件、产业政策等关键环节和重点领域的瓶颈因素和比较优势。
优化配置矿产资源。从推动绿色矿山建设、促进资源节约与综合利用的角度，按照供需双向调节的要求，规划资源开发时序，综合提高资源开发的经济效益、社会效益和环境效益。借鉴湖北鄂西磷矿资源整合等已有地区的资源整合模式，提高资源对产业发展的调控力度和保障水平。
优化提升矿业经济核心竞争力。加强资源开发与产业发展的对接。针对不同的矿种及其后续产业发展的特征，适应市场需求，培育重点企业。通过淘汰落后产业、优化提升优势产业，响应国家政策导向，发展矿业旅游等环境友好型产业和生产型服务业等战略性新兴产业，做强做大矿业经济，提高核心竞争力。
统筹谋划矿业经济发展的空间布局。加强产业发展与空间开发的对接，提出资源开发、产业发展的空间部署方案。根据产业发展的需要，统筹基础设施建设、矿业加工集中区建设等。充分发挥、挖掘矿业发展对区域开发的带动作用，通过矿业开发带动区域基础设施完善，促进扶贫开发和县域经济发展等。
建设绿色矿业发展示范区。按照发展绿色矿业的要求，理顺资源开发和环境治理、生态保护的关系，提高资源利用效率和产业发展水平。充分利用国家、省的优惠政策，加强管理体制改革和服务型政府建设，提出有利于矿业经济发展的土地、财政等政策。
构建支撑产业发展的保障体系。从空间载体、政策措施、协调机制等方面构建保障矿业经济发展的保障体系。一是重视重要矿产资源开发基地和产业园区的建设，为资源开发型和加工型产业提供空间载体，保障矿业发展项目的空间落实；二是以建设绿色矿业示范区为契机，提高矿业经济区内的资源开发与综合利用水平，提升矿业经济发展的层面；三是在政策上寻求突破，为矿业经济的发展提升和资源型地区的转型提供政策保障。
------源自中国国土资源报
